积极促进乡镇企业的第三次飞跃

内容提要：1998年以来，我国乡镇企业连续几年下滑的局面开始扭转，出现了明显的回升态势。种种迹象表明，乡镇企业的第三轮大发展已悄然启动。乡镇企业的第三轮大发展是“大势”使然，有诸多积极的促进因素。如果说量的扩张是前两轮大发展最突出的特征，那么质和效益的提高则将是第三轮大发展的显著特点。面对第三轮大发展的到来，各级地方政府应审时度势，把握历史机遇，调整发展思路，加强宏观指导，积极实施加快机制创新、促进结构升级、加快农业产业化、加快中小企业发展、实施可持续发展、加快科技进步、推进东西合作和大力发展外向型经济等几大带动战略。乡镇企业自身也要争得主动，调整发展思路，作出积极的选择，努力谋求和实现企业的长足发展。

1998年，我国乡镇企业发展与增长出现了回升态势。种种迹象表明，我国乡镇企业新一轮大发展已悄然启动。如果把1984年开始的乡镇企业大发展称作第一轮，把1992年开始的大发展称作第二轮，那么这一轮大发展可称为第三轮。前两轮大发展，使我国乡镇企业跨上了两个历史性台阶，实现了两次历史性跨越。而第三轮大发展的到来，则将使我国乡镇企业开始以崭新的姿态向21世纪跨越，并将创造出更大的辉煌。

从党的十五大召开到2010年，是我国现代化建设历史进程中的关键时期。在这一历史新时期，我国经济社会发展必将实现一个新的历史性大跨越，在主要方面大大缩短同发达国家的差距。这就要求乡镇企业发展实现一个历史性大跨越。在这一时期，就农村经济社会发展而言，面临着许多历史性课题需要解决：总体上生产力不发达、经济发展落后的状况需要有一个根本性的改变；在全面实现小康的基础上向更高的水平迈进；日益增多的剩余劳动力需要找到出路和实现转移，并使城市就业压力得到缓解；农业现代化和农村工业化、城市化的历史进程需要大大加快，并达到一个较高的水平。这些课题的解决，都对乡镇企业新的大发展提出了客观要求。就乡镇企业自身发展而言，只有改变规模小、实力弱、水平低、效益不高的状况，才能迎接新世纪、新时代的种种严峻挑战。

第三轮大发展是“大势”所使然。一方面，我国农业现代化、产业化与乡镇企业发展之间存在着内在的相互依赖、相互促进的辩证统一关系。随着以党的十五届三中全会为标志开始的农业大发展，特别是在农业新科技革命的推动下，农业现代化、产业化必将进入一个新的发展时期，从而带动乡镇企业发展。另一方面，我国农村工业化、城市化与乡镇企业发展、小城镇建设有密切关系。今后，我国农村工业化与城市化、乡镇企业发展与小城市建设将进入相互促进、协调发展的新时期。特别是发展小城市已被确定为带动我国经济社会发展的大战略和先行“工程”，随着小城市建设的加快必将大大加快农村工业化、城市化进程，也必将大大促进乡镇企业的发展。再者，在今后一定时期，经济结构调整，将使中小企业在国民经济中的比重、地位、作用相对提高，也使得乡镇企业发展具有一定的必然性。

我国乡镇企业发展面临诸多有利条件和历史性大好机遇，存在着诸多积极的促进因素，既有内因、内在动力，也有外因和外在动力。

从外因看：党的十五大和十五届三中全会关于继续调整和完善我国所有制结构的大政方针和理论上的新突破，为乡镇企业发展奠定了理论基础，提供了方针政策和强大思想动力；国家对中小企业的指导力度和政策支持力度加大，将形成一个有利于乡镇企业发展的政策环境；从中央到地方都从战略高度来认识和大力促进乡镇企业发展，制定、完善各种政策措施，积极为乡镇企业加快发展创造更好、更有利的外部环境和条件；东西合作逐步展开，也对乡镇企业发展具有一定的促进作用；市场经济体制的不断完善，将为乡镇企业进行跨城乡、跨所有制的资产重组，优化配置生产要素，低成本扩张，引进人才等提供机遇；国家为扩大内需、刺激经济增长而采取的宏观调控政策，特别是加大基础设施建设投入，不仅对乡镇企业与基础设施建设相关产业的回升与新发展具有直接的、显著的带动作用，而且使“硬”环境越来越有利于乡镇企业的大发展，特别是一些重大基础设施建设项目的陆续完工，三年内城乡电力同网同价目标的实现，对许多地区乡镇企业发展具有很大的促进作用；随着科技的飞速发展，知识经济的逐步扩展，科技体制的改革，为乡镇企业发展提供越来越多的科技资源、条件和动力。

从内因看：在党的十五大和十五届三中全会精神的指导下，广大农民通过兴办乡镇企业致富的欲望和积极性迸发出来，这正是农民新一轮投资兴办乡镇企业热潮的内在动力。经过多年改革开放的洗礼，广大农民的市场经济意识大大增强，落后、保守的思想观念发生明显变化。同时，相当多的企业经营者已摆脱小打小闹、小进则安、小富则满等观念的束缚，谋求发展的心理企盼，正转化为实际行动。不仅如此，许多企业经过多年的发展，特别是近几年通过贯彻“两个转变”的指导方针，在资本积累、规模、素质、产品、技术、管理等方面为今后的发展创造了条件。其中，通过制度、机制的改革与创新，已重新焕发出生机；通过科技进步插上了腾飞之翼；通过资本、规模的扩张和向集团化经营的转变，具有了实现大发展的实力和条件。

正是由于上述积极因素的客观存在，将使乡镇企业第三轮大发展成为可能、必然和现实。当然，客观上也存在诸多不利的制约因素，但这并不能改变乡镇企业第三轮大发展的必然趋势。

从总体上看，第三轮大发展将具有以下一些基本特征：一是大发展的趋势明显，但来势较缓，可能有起伏，只是波动起伏不大，且持续时间较长；二是经济仍保持快速增长，但速度将低于前两轮大发展，不会再出现前两轮大发展时高峰期每年的增长速度都在30％以上的情况；三是经济增长方式呈现出由粗放向集约的明显变化，将由过去以数量扩张为主转向以质量、效益提高为主，以外延扩大和平面扩张为主，转向以内涵扩大和内在素质提高为主，虽仍有量的较大增长和外延的扩大，但将更多地建立在质和效益提高的基础之上，无论是新建项目，还是改扩建项目，质量、科技含量和效益将大为提高，低水平重复建设现象将大为减少。由此可见，第三轮大发展的经济增长速度虽低于前两轮大发展，但这种速度水份要少得多，要实在得多，质量、效益基础要好得多。而由于质的提高本身，在一定意义上意味着量的增多与增长，加之经济总量的基数已比前两轮大发展加大，每增长一个百分点代表的经济增长量要比前两轮大发展多许多，因此，所实现的大发展程度、水平、结果及所实现的跨越，均不亚于前两轮大发展。总之，如果说量的扩张是前两轮大发展最主要、最突出的特征，那么质和效益的提高则是第三轮大发展最主要、最突出的特征。目前，乡镇企业已进入通过结构调整和升级来实现不断快速发展的时期。从今后看，面对市场需求的不断变化及需求结构的升级，市场竞争的加剧及科技革命带来的种种挑战，乡镇企业必须加快传统产业的改造和升级，改变以粗浅加工业为主的状况，大力发展新兴产业、技术密集型产业，加快实现由初级产品及低质量、低档次、低科技含量、低附加值、低效益产品，向精深加工产品及高质量、高档次、高科技含量、高附加值、高效益产品的转变，大力发展名、优、特、新产品，加快改变小而弱、小而散的状况，提高规模水平，实现规模化、集团化经营。因此，如果说前两轮大发展主要靠买方市场情况下旺盛的市场需求来拉动，那么第三轮大发展则主要靠买方市场情况下的结构升级来实现。

随着农业产业化进程的加快，必将大大促进乡镇企业农副产品加工业的更快发展，并在更大规模上形成以农业为起点、以乡镇企业为后续环节的产业链及产、加、销一条龙的生产经营体系，使以乡镇企业为“龙头”的“龙”型经济得到更大发展；促进为农业产前、产中、产后服务的第三产业更快发展，并形成以农业为核心、以乡镇企业第三产业相环绕的环形经济；促进农、工、科、贸一体化的经济联合体或综合性经营组织，及以农业为基础、以乡镇企业为核心的企业集团得到更快发展；促进农户在规模化、科技化、集约化、现代化经营基础上向“农场化”、“园区化”、“工厂化”、企业化生产经营单位即第一产业的乡镇企业转变。在农业产业化带动下形成的产业链群及带来的“农”字型乡镇企业大发展，将使乡镇企业“反哺”农业的内涵、方式发生飞跃，使具有新内涵、新质态、新形式的“联农产业”成为乡镇企业的主导产业，并使乡镇企业的产业结构发生革命性变革。

面对第三轮大发展的到来，各级政府应审时度势，把握历史机遇，调整发展思路和发展战略，制定、实施积极的对策措施，加强宏观指导，因势利导，积极稳妥地促进它的健康形成。

促进第三轮大发展，首先要进一步实现指导思想上的根本转变。即：在指导思想上真正实现由追求数量为主向追求质量和效益为主的转变，把集约型经济增长方式作为推动第三轮大发展的基本动力。同时要完全跳出关于大发展的认识误区，即认为只有数量的大量扩张、高速度才是大发展的误区，树立新的大发展观念，即以质和效益的大提高为主、数量和速度比较实在的发展同样是大发展，而且是更好的大发展的观念。其次，认真总结、吸取前两轮大发展的经验教训，防止头脑发热，盲目投资，乱上项目。既要鼓励投资，扩大投资，又要避免低水平重复建设。既要鼓励把内涵扩大再生产放在首位，也要积极促进以质量和素质提高为基础的外延扩大再生产。

此外，为适应乡镇企业发展的几个重要趋势，把握历史机遇，乡镇企业主管部门和乡镇企业本身应在战略上着力实施好以下战略：

——加快机制创新带动战略。加快乡村集体企业制度、机制的改革与创新，使其尽快向符合现代企业制度要求的股份制企业转变，或改造为股份合作制企业，形成适应现代市场经济要求、充满生机活力的新机制，同时促进个体私营经济内部制度、机制的改革与完善，并引导规模私营企业逐步建立现代企业制度，以制度和机制的创新带动乡镇企业新的大发展。

——促进结构升级带动战略。加大结构调整的力度，以构建面向21世纪的产业、产品、企业组织等结构为目标，努力推动传统产业的改造和提升，积极培育新兴产业和技术密集型产业，大力发展高质量、高档次、高科技含量、高附加值、高效益的产品，特别是名、优、特、新产品，积极促进企业的规模化经营，着力培育规模优势企业和企业集团，以加快结构的升级带动乡镇企业新的大发展。

——加快农业产业化带动战略。大力推动农业产业化的发展，以加快农业产业化为带动力，围绕农业产业化，大力发展农副产品加工业和为农业产前、产中、产后服务的第三产业，积极培育“龙头”企业，扶持农工商综合性经营组织和企业集团的发展，着力构建以农业产业化为依托的“农”字型产业链群，从而带动乡镇企业新的大发展。

——加快发展小城镇带动战略。加快小城镇的发展，以小城镇各项建设的加快来带动乡镇企业各产业快速发展，促进乡镇企业向小城镇集中，实现布局优化、环境优化、效益优化和发展水平的提高，从而带动乡镇企业的大发展。

——促进城乡企业优化组合带动战略。以国有企业改革、改制、改组和“抓大放小”力度的加大为契机，制定配套政策，鼓励、支持乡镇企业购并城市中小企业，组建跨城乡的股份制企业和企业集团，以此来带动乡镇企业新的大发展。

——实施可持续发展带动战略。认真实施国家的可持续发展战略和有关规划，指导、促使乡镇企业加大治污投入，采取有效措施，达到治污标准，合理占用、消耗资源，加快实现向无污染、无公害和节能、节耗的产业、产品转移，大力发展环保产业、绿色产业、绿色企业、绿色产品，使乡镇企业转入可持续发展轨道，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，以此来保证和带动乡镇企业新的大发展。

——加快科技进步带动战略。加快乡镇企业科技进步，积极促进乡镇企业采用先进、适用的新技术、新设备、新工艺，建立技术创新体系、机制，增强新技术、新产品开发、创新能力，促进高新技术向乡镇企业渗透，促进乡镇企业人才的引进和培育、职工素质的提高和科学管理水平的提高，以科技进步来带动乡镇企业新的大发展。

——推进东西合作带动战略。推动乡镇企业东西合作向纵深推进，使其由点到面、由小到大、由少到多、由浅层次到深层次地加快展开，促进东部地区与中西部地区在优势互补的基础上共同加快乡镇企业的发展与提高，以此来带动乡镇企业新的大发展。

——大力发展外向型经济带动战略。大力促进乡镇企业与国际经济接轨，主动走向国际市场，参与国际竞争，利用国内、国际两种资源和两个市场，推动乡镇企业外向型经济结构调整和素质、质量水平的提高，实施多元化发展战略，努力构筑乡镇企业外向型经济发展的新格局，使其有一个大发展、大提高。

就企业而言，面对第三轮大发展，需争得主动，做出积极的选择。要增强机遇意识，认识、把握和抓住机遇，努力谋求和争取实现自身的大发展。应千方百计加快转机建制、科技进步、产品调整和升级，提高科学化、现代化管理水平，提高企业整体素质和竞争实力，利用各种途径、方式筹资，特别是学会利用新的融资手段融资，扩大规模，实现规模化经营，跨城乡组建或参与企业集团，大力开拓国内国际市场和城乡市场，通过制定、实施切实可行的发展战略和策略及综合配套的措施来赢得自身的大发展。